对讲机管理工作研究与探讨

去年6月以来.按照工业和信息化部无线电管理局 开展清理违法使用对讲机专项行政执法活动的文件要 求.我们针对小区物业、建筑工地、餐馆娱乐场所、商 店、宾馆等区域展开了集中执法检查活动。通过这次拉 网式执法检查和多方调研交流.我们深切地感受到对讲 机已经广泛应用于城乡各个行业和领域。对讲机不仅与 人民群众日常工作生活息息相关.它还是促进经济社会 稳定、和谐、发展不可或缺的重要通信工具。对讲机管 理工作已经成为无线电管理工作的重要组成部分.也可 以说是一项基础性工作。然而.由于各种因素和条件制 约.对讲机管理工作滞后于无线电管理工作整体水平. 擅自使用对讲机、随意占用超短波频率现象较为普遍. 不同用户群之间相互干扰现象普遍存在.干扰投诉呈上 升趋势.对无线电管理工作提出了挑战。

1对讲机干扰投诉
面对干扰.不少合法对讲机用户已经习以为常.反正 对自身的利益也没有什么大的危害.多一事不如少一事. 干扰严重时就自行调换频点。此类用户约占总数的15%。

1.4投诉主体

我们收到的干扰投诉一般来自于电力、铁路、森 林防火、水务、航空、工厂等正规单位或部门.他们 守法和维权意识较强.用量较大.干扰往往会给他们生 产、安全、通信等带来较大影响。此类用户约占总数的 5%。

1.5查处困难

对讲机干扰信号随机性较大.经常处于游移状态. 时有时无.确认并查处对讲机干扰源较为复杂困难.对 执法工作形成很大挑战。

2对讲机执法检查
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对讲机管理工作研究与探讨后不用了.执法人员走后依然使用；二是现场满口答应 办理手续.也签了单.事后依然不办；三是根本就不配 合.软硬不吃。据执法实践统计来看.一般每查出4个 违法单位.只有1家会自觉依法配合办理手续.效率为 25%左右。

2.3依法查处难度较大

就执法查处对讲机非法行为来看.基本上类似于城 管部门管理占道经营小贩。不同的是.依法没收或扣押 设备.无线电管理机构自身难以完成.需要公安、工商 等部门长时间、大范围密切配合。当下.各个部门尤其 是公安部门工作任务繁重.长时间配合无线电管理执法 有困难。

3对讲机管理工作探讨
通过走访调研.我们认为.大力推广应用公众对讲 机.完善非公众对讲机频占费收取办法.也许是强化和 疏导对讲机管理工作.突破当前对讲机管理难题的有效 手段。

3.1对讲机分类

通俗而言.对讲机分为公众对讲机和非公众对讲

机。

“公众对讲机”是一种发射功率不大于 0.5W、只能工作于专门指定的"公众对讲机”频率 (409.7500MHz~409.9875MHz).并经过国家无线电管 理机构核准的对讲机.城市通话距离小于1公里.天线 不能拆卸更换.无需申请频率和办理电台执照。

“非公众对讲机”就是公众对讲机之外的所有对讲 机。即天线能拆卸.功率大于0.5W.工作频率可调. 功能复杂的对讲机。使用非公众对讲机必须申请频率和 办理电台执照.按国家规定缴纳频占费100元/部。

3.2大力推广公众对讲机

生产和推广公众对讲机能够提高频率占用率.营造 和谐电波秩序.是一项造福百姓生活的惠民举措.也是 新时期无线电管理工作落实和推进国家实施节能降耗低 碳环保经济政策的创新之举。

3.2.1性能指标够用
公众对讲机能够满足各类消费、娱乐、工地等场所 的通信需要。宾馆、饭店、洗浴中心、建筑工地等单位 虽然数量较多、分布较广.但其占地面积较小.对讲机 用于楼层之间。公众对讲机技术性能指标足以满足其曰 常基本通信联络需求。

3.2.2频点数量够用

消费、娱乐、工地等场所对信息质量要求不高.一 般的干扰能够忍受.事实上他们目前也是这样使用的.

而且.由于公众对讲机功率低于0.5W.覆盖半径较 小.相邻场所之间即使相距较近.20个频点也足以让相 邻的多个用户之间自行避开干扰。

3.2.3提高超短波频谱利用率

如前所述.对讲机用户主体是消费、娱乐、工地.

物业等单位.正是他们随意占用频点的行为.导致超短 波频段拥挤无序.利用率较低。一旦他们改用公众对讲 频段.就会释放出大量超短波频率资源.超短波频率紧 缺和拥挤的局面就会得到改观。

3.2.4干扰投诉大幅下降

对讲机用户主体集中改用公众对讲机后.干扰源将 大幅减少。而电力、森林防火、交通、城管、应急通信 等单位的对讲机管理比较规范.网间干扰极少发生。

3.2.5群众期待使用公众对讲机

在法规宣传过程中.不少对讲机使用者了解到公众 对讲机不需办理手续、没有频占费.都表示非常愿意使 用公众对讲机。

3.2.6办理非公众对讲机手续相当麻烦

一般的宾馆饭店只用三、五部对讲机.可是办理 手续如提出申请、填写表格、设备检测、领取执照和缴 费等.至少往返无线电管理机构两次.他们感到耽误事 情.尤其是一些县乡用户还要到地级市来办理手续.更 加麻烦。

3.2.7降低行政管理成本

消费、娱乐、工地等场所的经营种类.人员情况等 随时随地都可能发生变动.饭店关门了.工程完工了.

他们也不会主动办理对讲机注销手续。如果他们使用公 众对讲机.无线电管理部门只要定期去监督检查一下即 可.行政执法负担将减轻很多。

3.3创新频占费收费标准，规范非公众对 讲机管理工作

中国无线电2010年第5期 49
资源管理
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3.3.1频占费的释义

频率占用费是基于用户占用频率数量和占用范围 (面积）而收取的资源占用费用。具体量化到指标有三 条：频率数量、功率大小、天线高度。一般电台收费也 基本是按照这三点来确定收费标准的。比如：广播电视 台的收费标准.县级台与中央台之间之所以差别巨大. 就在于其信号覆盖范围的巨大差别。

3.3.2对讲机频占费收费标准不够严谨

一是不论功率大小，统一按对讲机数量收费，不符 合频占费本义。目前.对讲机的频占费收取标准是100 元/部/年.无论功率大小统一收取.这显然有失严谨。 相对于固定电台.对讲机的天线一般固定在机身上面. 所以.天线高度可以忽略.但其占用频率发射功率则应 作为其频占费计量的依据。二是对讲机数量与频率占用 范围之间无绝对相关性。一般来说.对讲机占用频率 的范围取决于对讲机使用的区域和对讲机的功率。举例 来说.5部功率相同的对讲机.在同一座大楼内使用与 在不同楼宇之间使用.其覆盖的区域是不同的。同样. 两部功率较大的对讲机比起10部或者更多数量功率较小 的对讲机.在同一场所使用.频率所覆盖的区域依然较 大。三是对讲机收费标准已经时过境迁。国家计划委员 会、财政部、国家无线电管理委员会关于印发《无线电 管理收费规定》的通知（计价费[1998]218号）始于上 世纪1998年.当时.非公众对讲机使用还没有向社会开 禁.对讲机主要应用于公安、交通、铁路、煤炭等重点 职能保障领域.平面使用较多.种类较为单一.一般都 设有中继台.设台单位配有专门的无线电台管理人员. 严格执行无线电技术指标.使用规范.从购机到启用. 全程都处于无线电管理机构掌控之中。由于彼时频谱资 源相对宽裕.对讲机生产销售使用管控严格.按100元/ 台来收取频占费.既便于操作也有其合理的时代背景。

自2001年开放对讲机使用以来.虽然对讲机市场发 展几经波折.但是.随着频段、功率限制的放宽.随着 对讲机制造技术的不断完善.市场上各类对讲机曰益增 多.功能越来越多.功率越来越大.由于对生产、销售 等环节缺乏有效监督.对讲机应用常识宣传不到位.致 使对讲机的选用随意性较大。宾馆、饭店等占地或空间 较小的单位.使用公众对讲机或者1W左右的非公众对讲 机就足够了.可是在我们的检查过程中发现.3W、5W的 对讲机使用普遍.这是对讲机干扰频繁的主要原因。

50 中国无线电2010年第5期
3.3.3依据占用频点和发射功率收取频占费

一是贴合国家环保低耗绿色经济政策。按照占用频 点和使用功率来收取频率占用费.就能够最大限度地节 约频谱资源.大幅提高空间电波信道的保有量.提高对 讲机频率的复用率。同时.按照使用功率收取频占费能 够引导用户合理选用对讲机.以市场调节促使商家和生 产企业转变经营理念.避免时下对讲机功率普遍超高的 现象。这样.在降低能耗的同时.对讲机电池待机时间 和对讲机使用寿命都将得以大幅延长.间接地节约了国 家资源。二是市场经济应以市场手段调节。无线电频率 作为国家宝贵的无线电通信资源.从广义而言.其价值 是无限的。但从狭义上来说.和土地、水、矿产资源一 样.其有限价值体现在无线电波为社会和公众传输即时 信息的容量和范围。因此.频率覆盖区域面积和电波传 输信道是衡量无线电频率有限价值的两个基本要素。任 何个人或单位占用频率数量和频率覆盖面积都应付出与 之相当的频率资源占用费或税。如同购买房屋一样.多 大面积出多少钱.至于房子里住几个人.如何支配那是 用户自己的权利。现在市场上20W甚至30W以上的车载 对讲机已经大量存在.1W的对讲机和30W的对讲机统一 按100元/部/年来收费.虽然便于实施.但不够科学。 利用市场手段收取频占费.从长远来看必将推动专业对 讲机研发、生产、销售到使用各个环节的合理有序发 展。三是实践证明按部收费难以避免收费漏洞。在曰常 工作中.我们发现不少用户隐瞒对讲机的使用数量.发 生数量变更时也不能主动地及时申报.遇到检查他们就 会把对讲机藏起来.想方设法逃避管理.少缴频占费. 使得对讲机管理工作很被动。按数量收费达不到管理的 目的.在某种意义上也纵容了一些用户瞒报对讲机数量 的行为。依据频率和功率来实施管理.就能够抛开对讲 机数量的困扰.当对讲机数量与收费无关.用户就会积 极配合对讲机登记备案工作。四是通过市场调剂资源更 加便于监督管理。依据频点和功率收取频占费.对讲机 用户会根据自身需要科学选用对讲机.从而避免盲目求 大的心理.在降低其使用成本的同时.也将有效地提高 频谱资源的利用率.减少该波段的无线电干扰。同时. 此举可以从根本上解决对讲机销售环节长期困扰无线电 管理机构监督管理的难题.无疑将大大促进对讲机使用 从无序向有序转变.使管理依据更加科学.管理手段更 加规范.管理任务相对减轻。 （下转第52页)
资源管理
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境监测为契机.加强了对有关机场电磁环境保护法律的
学习.加强了电磁环境监测技术队伍建设。由此.工作 站全体人员从根本上提高了对加强机场电磁环境保护重 要意义的认识.工作也从原来消极等待机场方面的干扰 投诉.转变为主动保护、排除干扰隐患、重视对电磁环 境的保护.加强了对格尔木机场电磁环境状况的监测和 核查。

随着铁路及民航信息化水平的不断提高和格尔木地 区各类无线电通信设备的大量使用.语音和数据通信在 铁路安全与民航安全方面的角色也变得曰益重要。针对 保障铁路和民航无线电通信安全这两项重点任务.格尔 木工作站提出了以下几项工作目标。

一是加大无线电管理工作的宣传力度。与铁路和民 航系统联手.做好日常宣传教育工作.广泛宣传有关铁 路及民航无线电通信系统电磁环境要求.宣传保护铁路 和民航无线电专用频率的无线电管理法规、政策等.提 高市民对保护航空无线电专用频率重要意义的认识。

二是结合日常无线电频谱占用度监测.做好航 空频段占用度分析。要在认真做好日常无线电监测工 作的同时.尤其对民用航空导航和地空通信无线电专 用频段进行重点监测、监听.密切关注这些频段的占 用度变化和频率的使用情况.一旦发现明显变化或异
常.立即查明实情.迅速进行处理。严格做到经常性
开展机场电磁环境测试.认真做好监测记录.从技术 上掌握可能干扰民航专用频率的第一手资料并将隐患 消除在萌芽中。

三是进一步贯彻落实《青海省处置民航导航通信系 统遭受干扰应急预案》。加强与应急领导小组成员单位 的沟通与协作.建立联系制度.适时召开应急领导小组 会议.重申和强调民航专用频率受到干扰的可能性、突 然性和危害性.按照《应急预案》要求.与民航部门协 商.举行应急演练.保证在民航专用频率遭遇有害干扰 的紧急状态下.各单位能够积极、有效、正确地采取果 断措施.在最短时间内处置干扰.确保民航指挥通信系 统正常工作.保障民航飞行安全。

四是划分出机场电磁环境保护重点监控保护区. 对机场电磁环境实施有效保护。在格尔木市划分出机 场电磁环境保护重点监控保护区.所有无线电设施和设 备工作参数必须控制在规定参数以内.不得超标。结合 全州无线电台（站）普查.对保护区内的各类无线电台 (站）以及架空高压输电线、通信线路、工矿企业高低 压电器等设施和设备参数进行一一测试.并作详细记 录。详细掌握机场及其周边电磁环境的情况.为民航专 用频率的保护工作提供准确可靠的依据。 豳
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(上接第50页）

3.3.4非公众对讲机计费办法探讨

一是点区计费。所谓点区就是相对固定占地面积 较小的区域.比如对讲机在楼层之间使用.就可以把楼 层看做一个点。在这种情况下.对讲机覆盖面主要与功 率有关.与用户使用对讲机数量关系不大.计费可主要 依据功率指标。二是面区计费。相对于点区而言.面区 就是一个较大的区域.比如厂区、居民小区、医院、学 校、机关等单位.面积较大.对讲机基本是平面使用. 但没有中继台.在这种情况下.对讲机使用分布范围较 大.在同样功率指标下.可以参照点区的标准.进行面 区计费。三是线区计费。相对于点区和面区.在线区内 使用对讲机通常需要中继台来延长通信距离。撇开中继 台.线区计费可参照面区计费办法。

3.3.5计费模型

52 中国无线电2010年第5期
表1非公众对讲机频率占用费设想（模拟）表格
覆盖半径（km) 功率P(w) A  R<1 B  R<2.5 C  R<4 D  R<10
A  0.5<P<2 AA:200元 AB:200x  (1+100%x1)  =400 AC:200x  (1+100%x3)  =800 AD:200x  (1+100%x5)  =1200
B  2<P<5 BA x BB: 800 BC:800x (1+50%x2) = 1600 BD:800x (1+50%x3) = 2000
C  5<P<10 CA x CBx CC:2000 CD:2000x  (1+50%x1)  =2500
D  10<P<25 DA x DBx DCx DD:3000

说明：
1.AA框是单频点基准收费标准，按目前两部对讲机 每部100元收取。

2.表中数据基本可以体现市场调节杠杆作用。BA、 CA、CB、DA、DB、DC为X项，即不成立。对讲机用户 将主要集中在AA、AB、AC、AD和BB、BC等指标内。 DD—般为车载电台。

3.表中计费算法未经严密论证，只作为说明工具。豳

对讲机广泛应用于宾馆、饭店、洗浴中心、建筑 工地等行业。不同于那些比较正规的单位或部门.他们 使用对讲机数量有限.一般只有2到5部.不少违规单位 或个人法律意识淡薄.不予配合.抵触情绪较大.对抗 执法现象时有发生。一是以不知道法律法规为由推说以